كيف أحبطت الولايات المتحدة آمال السودان في الديمقراطية
الدولة الواقعة في شرق إفريقيا ، التي كانت ذات يوم منارة للتغيير ، تواجه الآن حربًا أهلية.
10 مايو 2023 ، 6:00 صباحًا
بقلم روبي جرامر ، مراسل شؤون الدبلوماسية والأمن القومي في فورين بوليسي. يمكن لمشتركي FP الآن تلقي تنبيهات عند نشر قصص جديدة كتبها هذا المؤلف
في أواخر تشرين الأول (أكتوبر) 2021 ، التقى مبعوث أمريكي كبير بالقادة العسكريين السودانيين والزعيم المدني السوداني الأعلى لدعم الانتقال غير المستقر نحو الديمقراطية في البلاد. أكد الجنرالات لجيفري فيلتمان ، المبعوث الأمريكي الخاص لمنطقة القرن الأفريقي ، أنهم ملتزمون بالانتقال ولن يستوليوا على السلطة. غادر فيلتمان العاصمة السودانية الخرطوم متوجهاً إلى واشنطن في وقت مبكر من صباح يوم 25 أكتوبر / تشرين الأول. وفي طريقه ، تلقى أنباء من السودان: بعد ساعات من مغادرته ، قام هؤلاء القادة العسكريون باعتقال كبار القادة المدنيين في البلاد وقاموا بانقلاب.
خلال الأشهر الثمانية عشر التالية ، تبنت واشنطن سلسلة من الإجراءات السياسية المثيرة للجدل للحفاظ على العلاقات مع المجلس العسكري الجديد ومحاولة دفع الدولة الواقعة في شرق إفريقيا إلى التحول الديمقراطي. أدت أشهر من العمل إلى صفقة سياسية جديدة قدمت ، على الورق على الأقل ، أملًا جديدًا ، وشعر بعض مسؤولي إدارة بايدن أنهم كانوا قريبين جدًا.
لكن الاتفاق انفجر في الساعة الحادية عشرة مع اندلاع أعمال عنف في أنحاء الخرطوم الشهر الماضي بين القوات التي يسيطر عليها الجنرالات المتنافسون عبد الفتاح البرهان الذي يقود القوات المسلحة السودانية ومحمد حمدان “حميدتي” دقلو. مجموعة شبه عسكرية قوية من قوات الدعم السريع.
أدى انهيار التحول الديمقراطي في السودان إلى غضب ورد فعل عنيف في واشنطن بين الدبلوماسيين ومسؤولي الإغاثة ، الذين يشعر بعضهم أن سياسات إدارة بايدن مكنت الجنرالين في قلب الأزمة ، مما أدى إلى تفاقم التوترات بينهما حيث دفعوا باتجاه سياسة سياسية. الصفقة ، وتجاهل النشطاء المؤيدين للديمقراطية في هذه العملية.
قال مسؤول أمريكي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: “ربما لم يكن بإمكاننا منع نشوب صراع”. “لكن الأمر كما لو أننا لم نحاول ، وما هو أبعد من ذلك ، شجع حميدتي وبرهان فقط من خلال إطلاق تهديدات فارغة متكررة وعدم المتابعة مطلقًا.”
وأضاف المسؤول: “وطوال الوقت ، نسمح للاعبين الحقيقيين المؤيدين للديمقراطية بالانحراف إلى الجانب”.
حول الصراع بين قوات البرهان وحميدتي الخرطوم بين عشية وضحاها إلى منطقة معركة وضعت ملايين المواطنين ، بالإضافة إلى موظفي الحكومة الأمريكية والأجنبية ، في تبادل لإطلاق النار ، والضربات الجوية ، وهجمات المورتر. دفع القتال السودان نحو حافة الانهيار وقوض ، ربما بشكل دائم ، مشروعًا ممولًا من الغرب لجلب الديمقراطية إلى بلد يعاني من الاستبداد والصراع لمدة نصف قرن.
مع فشل الجولات المتعاقبة لوقف إطلاق النار ، يخشى المسؤولون والمحللون الغربيون بشكل متزايد من أن القتال قد يؤدي إلى حرب أهلية واسعة النطاق ، مما يؤدي إلى فراغ جديد من عدم الاستقرار والفوضى في منطقة تعاني بالفعل من أزمات إنسانية وعلى طول البحر الأحمر الاستراتيجي ، يتدفق من خلالها 10 في المائة من التجارة العالمية.
قال الكسندر روندوس ، مبعوث الاتحاد الأوروبي السابق لمنطقة القرن أفريقيا.
تصف المقابلات التي أجريت مع حوالي عشرين من المسؤولين الغربيين الحاليين والسابقين والناشطين السودانيين القريبين من المفاوضات عملية السياسة الأمريكية المعيبة بشدة بشأن التوسط في المحادثات في السودان في الفترة التي سبقت الصراع ، والتي يحتكرها قلة مختارة من المسؤولين الذين أغلقوا بقية أعضاء اللجنة. خرج الفريق المشترك بين الوكالات من المداولات الرئيسية وقضى على مجموعة متزايدة من المعارضة حول اتجاه سياسة الولايات المتحدة في السودان.
قال مسؤول سابق مطلع على الأمر: “منذ البداية ، كان هناك رفض متسق ومتعمد لوجهات النظر التي تساءلت عما إذا كانت محادثات الأمم المتحدة ستكون وصفة للنجاح أو الفشل”. “تم تجاهل تلك التحذيرات ، وبدلاً من ذلك قامت الولايات المتحدة ببناء قصر الأحلام للعملية السياسية التي تحطمت الآن على شعب السودان.”
قال مسؤولون أميركيون حاليون وسابقون ، تحدث كثير منهم شريطة عدم الكشف عن هويتهم ، إن التحذيرات الداخلية من التوترات المتوترة في الخرطوم ونشوب صراع محتمل قد تم تجاهلها أو تجاهلها في واشنطن ، مما مهد الطريق لموظفي الحكومة الأمريكية للوقوع في شرك وسط القتال في أجزاء مختلفة. الخرطوم دون استعدادات مسبقة لنقلهم إلى بر الأمان. في الخرطوم ، قال هؤلاء المسؤولون والمحللون السودانيون ، إن السياسة أعيقت أكثر من قبل سفارة كانت لسنوات عديدة تعاني من نقص في الموظفين وبعيد عن العمق ، دون حتى سفير في معظم الفترة الحاسمة.
قال كاميرون هدسون ، زميل بارز في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ومسؤول سابق في وزارة الخارجية: “يبدو أننا فقدنا كل الذاكرة المؤسسية في السودان”. هؤلاء الجنرالات يكذبون علينا منذ عقود. أي شخص عمل في السودان قد رأى هذه الأشياء تتكرر مرارًا وتكرارًا “.
عارضت وزارة الخارجية الأمريكية بشدة هذه التوصيفات. “نحن. وقال متحدث باسم وزارة الخارجية ردا على ذلك ، إن المشاركة بعد الاستيلاء العسكري في أكتوبر / تشرين الأول 2021 تركزت على دعم الجهات المدنية السودانية في عملية يقودها السودانيون لإعادة تشكيل حكومة انتقالية بقيادة مدنية.
وقال المتحدث: “الولايات المتحدة لم تضغط من أجل أي صفقة محددة ، لكنها حاولت بناء إجماع والضغط على الجهات الفاعلة الرئيسية للتوصل إلى اتفاق بشأن حكومة مدنية لاستعادة الانتقال الديمقراطي” ، وأضاف أن تلك الجهود تشمل “شبه دبلوماسية مستمرة ، التي تعمل غالبًا عن كثب مع المدنيين ، لنزع فتيل التوترات بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع التي نشأت عدة مرات وظهرت مرة أخرى في الأيام التي سبقت 15 أبريل / نيسان 2023 ، عندما بدأ القتال.
ومع ذلك ، فبالنسبة لإدارة جعلت من تعزيز الديمقراطية العالمية محور سياستها الخارجية ، أكد العديد من المسؤولين الحكوميين الذين تحدثوا إلى مجلة فورين بوليسي أن السودان يمكن أن يقف كواحد من أشد إخفاقات السياسة الخارجية ، حتى في أعقاب الإخلاء الناجح للدولة. جميع موظفي الحكومة الأمريكية وحملة لمساعدة المواطنين الأمريكيين على الهروب من البلاد.
يخشى هؤلاء المسؤولون أيضًا من أن الأزمة قد يتردد صداها خارج حدود السودان إذا لم توافق الأطراف المتحاربة على وقف إطلاق نار قابل للتطبيق قريبًا ، مع خطر قيام القوى الأجنبية المتنافسة بتفاقم الصراع وتحويله إلى حرب بالوكالة.
في غضون ذلك ، ترسم المقابلات مع العديد من النشطاء السودانيين وقادة المجتمع المدني صورة حركة مؤيدة للديمقراطية فقدت الثقة تمامًا في الولايات المتحدة كمنارة للديمقراطية وداعمة لتطلعات السودان الديمقراطية. تحدث كثيرون شريطة عدم الكشف عن هويتهم خوفا على سلامتهم مع استمرار القتال في الخرطوم.
قال شخص سوداني مطلع على المفاوضات الداخلية: “إما أن الولايات المتحدة والغرب يتقدمان بشكل صحيح أو أنهما بحاجة فقط إلى التراجع لأن الخطوات الفاترة والتهديدات الفارغة بالعقوبات ، مرارًا وتكرارًا ، تضر أكثر مما تنفع”. “تلاشت ثقتنا تمامًا في الولايات المتحدة.”
بعد انتفاضة شعبية مؤيدة للديمقراطية أطاحت بالديكتاتور القديم عمر البشير في عام 2019 ومهدت الطريق للسودان للانضمام إلى المجتمع الدولي بعد عقود من المنبوذ دوليًا ، استثمرت الولايات المتحدة موارد دبلوماسية لا حصر لها ومئات الملايين من الدولارات في السودان الديمقراطي. انتقال.
بدا السودان على وشك أن يكون قصة نجاح. أدت انتفاضة شعبية ، قادتها النساء السودانيات بطرق عديدة ، إلى الإطاحة بواحد من أكثر الديكتاتوريات شهرة في العالم. شجب الرئيس الأمريكي جو بايدن في خطاب رئيسي للأمم المتحدة في سبتمبر 2021 الصعود العالمي للاستبداد ووصف السودان بأنه أحد أكثر التناقضات إقناعًا لهذا الاتجاه في جميع أنحاء العالم بعد ثورة 2019. وقال إنه يوجد في السودان دليل على أن “العالم الديمقراطي موجود في كل مكان”.
بعد شهر واحد فقط ، قام برهان وحميتي بتدبير انقلابهم. بعد ذلك ، جمدت إدارة بايدن حوالي 700 مليون دولار من الأموال الأمريكية للمساعدة في التحول الديمقراطي ، وبعد أكثر من عام ، أصدرت قيودًا على التأشيرات على “أي مسؤولين سودانيين حاليين أو سابقين أو أفراد آخرين يُعتقد أنهم مسؤولون أو متواطئون في تقويض التحول الديمقراطي في السودان “. كما قام البنك الدولي وصندوق النقد الدولي بتجميد 6 مليارات دولار من المساعدات المالية.
لكن بعض الدبلوماسيين الأمريكيين شعروا أن ذلك لم يذهب بعيدًا بما فيه الكفاية ولن يؤثر أي من هذه الأعمال الانتقامية بشكل مباشر على البرهان أو حميدتي. اندلع نقاش داخلي حاد. جادل بعض المسؤولين بأن واشنطن بحاجة إلى فرض عقوبات معاقبة على البرهان وحميتي لتقييدهما وإظهار الدعم للناشطين المؤيدين للديمقراطية. جادل مسؤولون آخرون ، بمن فيهم مساعدة وزير الخارجية مولي في – كبير مبعوثي بايدن لإفريقيا – بأن العقوبات لن تكون فعالة وقد تقوض نفوذ الولايات المتحدة مع البرهان وحميتي حيث سعيا لإعادتهما إلى طاولة المفاوضات.
“كان هناك الشيء الصحيح الذي يجب القيام به ، لإظهار الشعب السوداني أننا جميعًا في الديمقراطية ، لمعاقبة حميدتي والبرهان على هذا الانقلاب الفاضح ، ثم كان هناك شيء خاطئ وأكثر ملاءمة قليلاً لفعله ، [فقط] قال مسؤول أمريكي مشارك في العملية “استمروا في العمل معهم بعد بعض الانتقادات الشديدة”. “اخترنا الباب الثاني.”
قال فيلتمان ، المبعوث الأمريكي السابق ، إنه دعا إلى معاقبة البرهان وحميتي خلال فترة وجوده في الحكومة ، لكن في الإدراك المتأخر لم يكن متأكدًا مما إذا كان يمكن أن يمنع الصراع. هل أعتقد أن العقوبات كانت ستمنعهم في نهاية المطاف من أخذ 46 مليون شخص من السودان كرهائن بسبب رغباتهم الشخصية في السلطة؟ لا.”
كانت هناك قضايا أخرى معقدة أيضًا. لقد استنزفت الحرب في إثيوبيا المجاورة كبار مسؤولي إدارة بايدن الذين يعملون على السياسة الأفريقية ، حيث مات ما يقدر بـ 200.000 إلى 600.000 شخص خلال صراع دموي في منطقة تيغراي الشمالية في البلاد. وسفارة الولايات المتحدة في الخرطوم تعاني من نقص في الموظفين وغير قادرة على التعامل مع الوضع ؛ لن يصل سفير أمريكي متفرغ إلا بعد ثلاث سنوات من إطاحة البشير. يقول المسؤولون إنه خلال هذا الوقت ، تولى Phee المسؤولية المباشرة عن السياسة الأمريكية بشأن السودان.
عمل في عن كثب مع مسؤول الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المفصل لوزارة الخارجية ، داني فوليرتون ، في الخرطوم للتفاوض مباشرة مع البرهان وحميتي وإحضارهما إلى طاولة المفاوضات للتوصل إلى اتفاق سياسي جديد.
قال أحد الأمريكيين المألوفين: “كانت السفارة محاصرة للغاية ، مع نقص حقيقي في المسؤولين السياسيين المهرة أو ما يكفي ، وكان القائمون بالأعمال والسفير لاحقًا عندما وصل إلى هناك محبطين للغاية بسبب نقص الدعم من واشنطن”. مع ديناميات السفارة الداخلية. “لقد كانت مجموعة خارج نطاق عمقها ، ومشغولة للغاية ، وبصراحة ، لم تكن على اتصال جيد كما كان ينبغي أن تكون مع الأشخاص المناسبين في المجتمعات المؤيدة للديمقراطية في السودان.”
قال هذا المسؤول إن النقص الحاد في عدد العاملين بالسفارة ، والذي تم تفصيله في تقرير تابع لوزارة الخارجية الأمريكية حول السفارة نُشر في مارس / آذار ، وقضايا القيادة ساهمت في صعوبات في إجراء مفاوضات مع البرهان وحميتي. لكن مسؤولين حاليين وسابقين يجادلون في ذلك ، ويصرون على أن وزارة الخارجية لا يزال بإمكانها عقد صفقات بمشاركة رفيعة المستوى من المسؤولين في واشنطن ، حتى مع وجود نقص في الموظفين في السفارة.
قال خمسة مسؤولين أمريكيين حاليين وسابقين ونشطاء سودانيين على دراية بالمفاوضات إنه قبل وصول السفير الأمريكي إلى الخرطوم في أواخر عام 2022 ، لم يفعل المسؤولون الأمريكيون المشاركون في المفاوضات مع حميدتي والبرهان ما يكفي لدمج لجان المقاومة المؤيدة للديمقراطية في السودان. في مداولات بشأن صفقة سياسية جديدة مع الجنرالات ، ولم يلتفتوا إلى التحذيرات المتعلقة بالمخاطر والعيوب الكامنة في صفقة جديدة.
قال هؤلاء المسؤولون إن هناك معارضة متزايدة في واشنطن بشأن مسار السياسة الأمريكية ، لكن فيي رفض خيارات السياسة الأخرى ، بما في ذلك تهديد حميدتي أو البرهان بفرض عقوبات أو أي أشكال أخرى من الضغط أو دمج الجماعات المؤيدة للديمقراطية في السودان في المفاوضات السياسية. كما أشار تقرير مراقب وزارة الخارجية إلى أن نائبة رئيس البعثة في الخرطوم “ظلت في بعض الأحيان تركز على مسار عملها المحدد مسبقًا ولم تنظر في البدائل التي قدمها الموظفون” – على الرغم من أن التقرير لم يتطرق إلى ما إذا كان لهذا أي تأثير على سياسة الولايات المتحدة .
ومع ذلك ، عارض المتحدث باسم وزارة الخارجية بشدة هذه التوصيفات: “بينما لا يمكننا التعليق على مداولات السياسة الداخلية ، نظر قادة وزارة الخارجية بعناية في مقترحات السياسة والآراء المختلفة حول سياستنا بشأن السودان ولم يرفضوا أو يقضوا على أي معارضة”.
وطوال الوقت ، سعى البرهان وحميتي إلى توسيع سلطتهما ونفوذهما في جميع أنحاء السودان ، وكسب تأييد القوى الأجنبية ومهد الطريق لخصومة متنامية من شأنها أن تشعل فيما بعد صراعًا مميتًا. وجد البرهان داعمين له في مصر المجاورة. وتودد حميدتي للإمارات العربية المتحدة وروسيا وبدأ في تعميق العلاقات بين قوات الدعم السريع ومجموعة فاجنر ، وهي جماعة مرتزقة روسية غامضة يُقال على نطاق واسع إنها مسؤولة عن جرائم حرب في أجزاء أخرى من إفريقيا وأوكرانيا. أطلق حميدتي ، المتورط في الفظائع الواسعة النطاق في نزاع دارفور في السودان الذي اندلع في عام 2003 ، حملة علاقات عامة منسقة لمحاولة تحويل نفسه إلى رجل دولة على الساحة العالمية فيما كان يُنظر إليه على أنه هجوم ساحر سياسي وتحدي لحكم البرهان.
زار حميدتي موسكو في 23 فبراير 2022 ، عشية الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا ، لمناقشة احتمال فتح ميناء روسي على الساحل السوداني على طول طرق التجارة الاستراتيجية في البحر الأحمر. يعتقد بعض المسؤولين الأمريكيين الذين كانوا يضغطون من أجل معاقبة حميدتي أن زيارته الوقحة لموسكو ستقنع أخيرًا كبار صانعي القرار بالضغط أخيرًا على شريحة جديدة كبيرة من العقوبات. لم تأت العقوبات قط.
في ذلك الوقت تقريبًا ، تمت كتابة مذكرة واحدة على الأقل وتوزيعها داخل مكتب الشؤون الإفريقية بوزارة الخارجية تحذر من مخاطر السياسة الأمريكية الحالية بشأن السودان وتعرض السيناريوهات المحتملة التي يمكن أن تنبثق من التنافس بين البرهان وحميتي ، بما في ذلك تلك التوترات التي تتفجر فيها. صراع واسع النطاق. المذكرة ، التي وصفها العديد من مساعدي الكونجرس والمسؤولين السابقين المطلعين عليها بعبارات عامة ، كان من المفترض أن تذهب إلى مكتب وزير الخارجية الأمريكية أنتوني بلينكين ، ولكن تم تحرير المسودة بشكل كبير ، وتم تخفيفها ، ولم يتم تمريرها من المكتب ، هؤلاء قال الناس. قال مسؤول سابق: “مع ذلك ، لا يستطيع قادة وزارة الخارجية القول إنهم لم يتم تحذيرهم”.
كما انتقد المدافعون عن حقوق الإنسان نهج إدارة بايدن تجاه السودان في الأشهر التي سبقت اندلاع العنف في أبريل. قال شركاء السودان الغربيون: “من خلال الفشل المتكرر في محاسبة القادة المسيئين أو التوضيح ، من خلال تدابير ملموسة ، أن السلوك التعسفي لن يتم التغاضي عنه ، أرسل شركاء السودان الغربيون إشارة إلى هؤلاء الجنرالات بأنهم يستطيعون الاستمرار في إبقاء البلاد تحت تهديد السلاح دون أي عواقب تقريبًا”. محمد عثمان ، خبير شؤون المنطقة في هيومن رايتس ووتش.
خلال هذا الوقت ، أصبح النشطاء السودانيون محبطين بشكل متزايد من نهج الولايات المتحدة تجاه السودان. “لم يكن هناك أي التزام ذي مغزى رأيناه من أي من [البرهان أو حميدتي] ، وقد تم تنحية كل ذلك جانبًا والتضحية بفعالية على مذبح عملية سياسية واتفاق سياسي لن يصمد أبدًا وكان له قالت خلود خير ، المحللة السياسية السودانية التي تابعت المفاوضات عن كثب.
في سبتمبر 2022 ، وصل جون جودفري ، وهو دبلوماسي أمريكي محترف لديه خبرة في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وخلفية في مكافحة الإرهاب ، إلى الخرطوم كأول سفير للولايات المتحدة في السودان منذ ربع قرن. قال المسؤولون إن جودفري بدأ على الفور في محاولة شق طريقه مع ما يسمى بلجان المقاومة ومنظمات المجتمع المدني الأخرى التي كانت القوة الدافعة في دفع السودان نحو الديمقراطية.
قال الأمريكي المطلع على الديناميكيات الداخلية للسفارة: “لقد كان محاطًا بالبطاقات التي تم توزيعها عليه”. “كان يحرق الشمعة من كلا الطرفين في محاولة لإنجاز هذه الصفقة ، حتى لو عاد الناس إلى واشنطن ، خارج Phee و [مكتب الشؤون الأفريقية] ، لم يعطوا السودان الكثير من الاهتمام أو التفكير.” حتى مع حرب روسيا في أوكرانيا والصراع المستمر في إثيوبيا مما أدى إلى تشتيت انتباه كل من واشنطن ، و Phee و Godfrey – جنبًا إلى جنب مع نظرائهم بمن فيهم دبلوماسيون كبار من المملكة المتحدة ، والأمم المتحدة ، والاتحاد الأفريقي ، وتكتل إقليمي يسمى الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية – دفعوا لاستئناف انتقال السودان إلى حكم مدني. حدث اختراق واضح في ديسمبر الماضي ، عندما وافق القادة العسكريون في السودان وبعض فصائل القوات المؤيدة للديمقراطية في البلاد على حكومة انتقالية جديدة بقيادة مدنية في غضون أشهر.
لكن مسؤولين قالوا إن المفاوضين الغربيين استجابوا لمطالب حميدتي والبرهان بإبعاد نشطاء المجتمع المدني والديمقراطية عن المفاوضات ، مما منح المجلس العسكري انتصارًا مبكرًا على الجماعات المدنية الأضعف. كما ترك اتفاق كانون الأول / ديسمبر قضية رئيسية واحدة دون حل والتي ستصبح قريباً قضية متفجرة: خطط دمج قوات الدعم السريع في القوات المسلحة السودانية لإنشاء قوة عسكرية موحدة للبلاد.
أثار هذا السؤال المزيد من التوترات بين البرهان وحميتي في الأشهر المقبلة. بدأ محللون في الخرطوم دق ناقوس الخطر بشأن التوترات المتأججة التي من شأنها أن تمهد الطريق لاندلاع العنف. ربما يكون الضغط من أجل الاتفاق قد أدى إلى تفاقمه ، حيث قال شخص آخر مشارك في المفاوضات: “كان هناك هذا اليأس المطلق لدفع الصفقة النهائية إلى حد الاستسلام للأمل الكاذب”.
لكن في واشنطن ، كانت الخطط جارية للاحتفال بالحكومة الانتقالية الجديدة بعد توقيع الاتفاقية الثانية. واصلت السفارة ترتيب الاجتماعات مع حميدتي والبرهان وإجراء الأعمال الروتينية للسفارة. قامت إحدى فرق الروك الأمريكية بعزف مهرجان في مارس كجزء من جولة وزارة الخارجية للدبلوماسية العامة.
نهج العمل كالمعتاد كذب التوترات في الخرطوم. تم تأجيل حفل توقيع الصفقة ثم تأخر مرة أخرى. كان البرهان وحميتي يحشدان القوات حول الخرطوم. بدأ بعض الدبلوماسيين الأمريكيين ذوي الرتب المنخفضة والمفاوضين المدنيين السودانيين بشكل أكثر صراحة في تحذير أصدقائهم وزملائهم في واشنطن من خلال قنوات خلفية غير رسمية من أن الصراع يبدو وشيكًا.
قال الأمريكي: “كان الناس يتصلون ، قائلين ،” عليك أن تمرر هذه الرسائل إلى كل شخص تعرفه في العاصمة أنه يمكن أن تكون هناك حرب بالفعل ، ولا يبدو أن المجتمع الدولي يأخذنا على محمل الجد “. على دراية بديناميات السفارة الداخلية.
قللوا من أهمية هذه الإشارات التحذيرية أو أساءوا تفسيرها ، وفقًا لستة مسؤولين ومساعدين في الكونجرس على دراية بالموضوع. لم تكن هذه هي المرة الأولى التي يجمع فيها البرهان وحميتي قوات حول الخرطوم ، ولا المرة الأولى التي يضطر فيها المحاورون الأمريكيون إلى التدخل للمساعدة في تهدئة التوترات.
غادر جودفري ونظيره من لندن ، جايلز ليفر ، اللذان لعبا أدوارًا رئيسية في رعاية صفقة ديسمبر حتى خط النهاية ، البلاد في إجازات منفصلة بحلول أوائل أبريل ، في إشارة إلى أن واشنطن شعرت بأن الصفقة قد اكتملت. بالعودة إلى واشنطن ، بعد توقيع برهان وحميتي على الاتفاقية ، أرسلت وزارة الخارجية رسالة إلى الكونجرس بأنها تريد إعداد 330 مليون دولار من الأموال لمساعدة التحول الديمقراطي في السودان ، وفقًا لثلاثة مساعدين في الكونجرس ومسؤولين مطلعين على الأمر. وقال هؤلاء المسؤولون إن الوزارة تعمل على صياغة خطة الجزرة والعصا للسودان ، حيث تم تمويل الجزرة بملايين الدولارات وتفويضات العقوبات الجديدة بعصا ثقيلة.
كان لدى وزارة الخارجية تحذير سفر طويل الأمد من المستوى الرابع للسودان ، وأوصت المواطنين الأمريكيين “بعدم السفر” هناك ، وأرسلت تنبيهًا أمنيًا إضافيًا ، في 13 أبريل ، نصحت المواطنين بتجنب كريمة في شمال السودان ، وحظر الولايات المتحدة. أفراد الحكومة من مغادرة الخرطوم ، في ظل “تزايد وجود قوات الأمن”. لم تصدر الولايات المتحدة تحذير سفر واسع النطاق يحث المواطنين على المغادرة عبر السفر الجوي التجاري ، أو توحيد موظفي الحكومة الأمريكية داخل الخرطوم في حالة حدوث أزمة ، أو الأمر بمغادرة الأفراد غير الضروريين حيث وصلت التوترات بين البرهان وحميتي إلى نقطة الغليان. .
قال مسؤول أمريكي ثالث: “نحن جميعًا نتساءل حقًا عن سبب عدم قيامنا بالمزيد للتحضير لأسوأ سيناريو”.
في 15 أبريل ، اندلعت التوترات بين حميدتي والبرهان أخيرًا. شنت قوات الدعم السريع ما بدا أنه سلسلة منسقة من الهجمات على قواعد القوات المسلحة السودانية وقصفت مطار الخرطوم الدولي بالنيران والصواريخ – مما أدى إلى قطع الوسائل الوحيدة القابلة للتطبيق للهروب في مدينة مكتظة بالسكان تبعد مئات الأميال عن الساحل أو أقرب الحدود. .
في الحال ، أصبحت المدينة التي يبلغ عدد سكانها حوالي 5 ملايين نسمة منطقة معركة. بدأت سفارة الولايات المتحدة العمل بشكل محموم لتوحيد جميع موظفيها وعائلاتهم في عدة مواقع رئيسية. غودفري ، السفير الأمريكي ، هرع عائداً إلى الخرطوم ، وقطع إجازته قبل اندلاع القتال مباشرة. نفذ مقاتلو قوات الدعم السريع عمليات نهب واعتداءات بالجملة ، وبدأت القوات المسلحة السودانية بقصف مواقع حول الخرطوم. هاجم مقاتلو قوات الدعم السريع سفير الاتحاد الأوروبي في الخرطوم ، أيدان أوهارا ، وفي حالات أخرى مختلفة ورد إطلاق النار على العاملين في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية أو خطفهم لفترة وجيزة أو الاعتداء عليهم جنسيًا ، وفقًا لتقارير أمنية داخلية للأمم المتحدة حصلت عليها فورين بوليسي.
لكن مسؤولين قالوا إن المفاوضين الغربيين استجابوا لمطالب حميدتي والبرهان بإبعاد نشطاء المجتمع المدني والديمقراطية عن المفاوضات ، مما منح المجلس العسكري انتصارًا مبكرًا على الجماعات المدنية الأضعف. كما ترك اتفاق كانون الأول / ديسمبر قضية رئيسية واحدة دون حل والتي ستصبح قريباً قضية متفجرة: خطط دمج قوات الدعم السريع في القوات المسلحة السودانية لإنشاء قوة عسكرية موحدة للبلاد.
أثار هذا السؤال المزيد من التوترات بين البرهان وحميتي في الأشهر المقبلة. بدأ محللون في الخرطوم دق ناقوس الخطر بشأن التوترات المتأججة التي من شأنها أن تمهد الطريق لاندلاع العنف. ربما يكون الضغط من أجل الاتفاق قد أدى إلى تفاقمه ، حيث قال شخص آخر مشارك في المفاوضات: “كان هناك هذا اليأس المطلق لدفع الصفقة النهائية إلى حد الاستسلام للأمل الكاذب”.
لكن في واشنطن ، كانت الخطط جارية للاحتفال بالحكومة الانتقالية الجديدة بعد توقيع الاتفاقية الثانية. واصلت السفارة ترتيب الاجتماعات مع حميدتي والبرهان وإجراء الأعمال الروتينية للسفارة. قامت إحدى فرق الروك الأمريكية بعزف مهرجان في مارس كجزء من جولة وزارة الخارجية للدبلوماسية العامة.
نهج العمل كالمعتاد كذب التوترات في الخرطوم. تم تأجيل حفل توقيع الصفقة ثم تأخر مرة أخرى. كان البرهان وحميتي يحشدان القوات حول الخرطوم. بدأ بعض الدبلوماسيين الأمريكيين ذوي الرتب المنخفضة والمفاوضين المدنيين السودانيين بشكل أكثر صراحة في تحذير أصدقائهم وزملائهم في واشنطن من خلال قنوات خلفية غير رسمية من أن الصراع يبدو وشيكًا.
قال الأمريكي: “كان الناس يتصلون ، قائلين ،” عليك أن تمرر هذه الرسائل إلى كل شخص تعرفه في العاصمة أنه يمكن أن تكون هناك حرب بالفعل ، ولا يبدو أن المجتمع الدولي يأخذنا على محمل الجد “. على دراية بديناميات السفارة الداخلية.
قللوا من أهمية هذه الإشارات التحذيرية أو أساءوا تفسيرها ، وفقًا لستة مسؤولين ومساعدين في الكونجرس على دراية بالموضوع. لم تكن هذه هي المرة الأولى التي يجمع فيها البرهان وحميتي قوات حول الخرطوم ، ولا المرة الأولى التي يضطر فيها المحاورون الأمريكيون إلى التدخل للمساعدة في تهدئة التوترات.
غادر جودفري ونظيره من لندن ، جايلز ليفر ، اللذان لعبا أدوارًا رئيسية في رعاية صفقة ديسمبر حتى خط النهاية ، البلاد في إجازات منفصلة بحلول أوائل أبريل ، في إشارة إلى أن واشنطن شعرت بأن الصفقة قد اكتملت. بالعودة إلى واشنطن ، بعد توقيع برهان وحميتي على الاتفاقية ، أرسلت وزارة الخارجية رسالة إلى الكونجرس بأنها تريد إعداد 330 مليون دولار من الأموال لمساعدة التحول الديمقراطي في السودان ، وفقًا لثلاثة مساعدين في الكونجرس ومسؤولين مطلعين على الأمر. وقال هؤلاء المسؤولون إن الوزارة تعمل على صياغة خطة الجزرة والعصا للسودان ، حيث تم تمويل الجزرة بملايين الدولارات وتفويضات العقوبات الجديدة بعصا ثقيلة.
كان لدى وزارة الخارجية تحذير سفر طويل الأمد من المستوى الرابع للسودان ، وأوصت المواطنين الأمريكيين “بعدم السفر” هناك ، وأرسلت تنبيهًا أمنيًا إضافيًا ، في 13 أبريل ، نصحت المواطنين بتجنب كريمة في شمال السودان ، وحظر الولايات المتحدة. أفراد الحكومة من مغادرة الخرطوم ، في ظل “تزايد وجود قوات الأمن”. لم تصدر الولايات المتحدة تحذير سفر واسع النطاق يحث المواطنين على المغادرة عبر السفر الجوي التجاري ، أو توحيد موظفي الحكومة الأمريكية داخل الخرطوم في حالة حدوث أزمة ، أو الأمر بمغادرة الأفراد غير الضروريين حيث وصلت التوترات بين البرهان وحميتي إلى نقطة الغليان. .
قال مسؤول أمريكي ثالث: “نحن جميعًا نتساءل حقًا عن سبب عدم قيامنا بالمزيد للتحضير لأسوأ سيناريو”.
في 15 أبريل ، اندلعت التوترات بين حميدتي والبرهان أخيرًا. شنت قوات الدعم السريع ما بدا أنه سلسلة منسقة من الهجمات على قواعد القوات المسلحة السودانية وقصفت مطار الخرطوم الدولي بالنيران والصواريخ – مما أدى إلى قطع الوسائل الوحيدة القابلة للتطبيق للهروب في مدينة مكتظة بالسكان تبعد مئات الأميال عن الساحل أو أقرب الحدود. .
في الحال ، أصبحت المدينة التي يبلغ عدد سكانها حوالي 5 ملايين نسمة منطقة معركة. بدأت سفارة الولايات المتحدة العمل بشكل محموم لتوحيد جميع موظفيها وعائلاتهم في عدة مواقع رئيسية. غودفري ، السفير الأمريكي ، هرع عائداً إلى الخرطوم ، وقطع إجازته قبل اندلاع القتال مباشرة. نفذ مقاتلو قوات الدعم السريع عمليات نهب واعتداءات بالجملة ، وبدأت القوات المسلحة السودانية بقصف مواقع حول الخرطوم. هاجم مقاتلو قوات الدعم السريع سفير الاتحاد الأوروبي في الخرطوم ، أيدان أوهارا ، وفي حالات أخرى مختلفة ورد إطلاق النار على العاملين في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية أو خطفهم لفترة وجيزة أو الاعتداء عليهم جنسيًا ، وفقًا لتقارير أمنية داخلية للأمم المتحدة حصلت عليها فورين بوليسي.